《社區志工》•理念篇
☉陳秋山
終其一生，誰不在尋找或創造一個愜意的生活空間？
安身其中，有和善的人際、健康的環境，以起造豐富的生命內涵；
即便遭逢危難，身邊也隨時有一分關懷的心與支持的手。
這樣的生活空間，需要人與人共同努力營造。
如果台灣二千多萬人都能「志願」為自己的社區付出一點心力，那麼
整個社會的前途將無可限量，美麗家園的憧憬，也不再難以期待。有
一條溫柔的線，期待將分隔的人心連結起來，讓彼此在共同生活的社
區裡、日常生活中，自然傳遞、分享人跟人之間最善意的對待。
賀伯災後，證嚴上人在呼籲民眾一起來關懷受難鄉親時，有感於各地
慈濟人的及時動員，給予當地災民適時援助的那分淳美人情，於是提
出了「社區志工」的理念，希望每個社區也都能自發性地組織志工群
，主動對他人安危及時給予扶持與關懷，重拾那分曾經熟悉卻因疏離
而變陌生，甚至幾乎被遺忘的古早記憶──敦親睦鄰、守望相助。
近四十年來，以經濟發展為導向的台灣社會，追名逐利的風氣盛行，
匆忙腳步下建立的情感似有若無，不著痕跡，公共事務因人際冷漠的
疏離而乏人問津，「事不關己」的想法更使得人對人、人對地方的情
感愈趨淡薄，一條串連情感的溫柔線索，似乎渺不可尋......
然而，人是群居的，難以游離的個體在瞬息萬變的社會中發展，「人
因共同利益而結合，為共同目標而努力，這一股連結的力量使人的社
會不斷發展、轉變。」台大城鄉所夏鑄九教授表示，這樣一個共同生
活圈的人群所建立起的關係，也就是大家所謂的「社區」。
另外，徐震教授在《社區與社區發展》一書中將社區定義為，居住於
某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人群。
行政院文建會副主委陳其南先生，則從「社區」的英文（Community?
含意將之定義為社會性較強，空間性、行政性較弱的一個「共同體」
：「無論一條街、一棟公寓大樓、一個村落、一個城市，只要這些地
方具某種程度的共同性格，即可稱為社區。」
城市的繁華，以銳不可當的魅力吸引逐夢的人潮蜂擁向傳說中的天堂
，使得原本就平靜的鄉野愈趨沈寂，那近乎荒蕪的田園，常只見形單
影隻的老人。
可是，天堂愈來愈擁擠，好像也免不了亂象叢生：交通壅塞、垃圾大
戰、治安不良、噪音擾人......
「有外國人來此觀察，發現台灣已喪失社會意識及人間意識，例如，
公寓鄰居少往來、滿街垃圾無人管、騎樓機車亂擺、招牌亂七八糟等
，人人對這些現象無動於衷；這種由生活、社會深層事物，引發對自
己責任義務的看法需要一番調整。」陳其南說，等於需要重新營造每
一個人。
為重整失衡的社會結構，行政院文建會在民國八十三年十月三日提出
一個整合社區文化、社區意識、生命共同體的理念。陳其南強調，除
了理念的傳達，「社區總體營造」還須透過很多工作、很多議題，譬
如：社區綠化、成立讀書會、社區活動中心的建造等，都是著手起步
的方式。
其主要精神，是希望社區藉由這些工作能慢慢呈現集體意識。當社區
居民為共同需要，一起參與、計畫、討論，進而形成共識、付諸行動
，社區意識、情感就會逐漸成形。
發展至今，這個理念已從政府部門的業務計畫轉化為民間自主的社會
重建運動，譬如：嘉義新港和船仔頭、雲林的大廓、宜蘭縣、苗栗三
義、台北市的福林及永康社區、高雄的橋頭......等等，儘管問題各
異，但一致的目的，都希望地方能因人的覺醒而重新恢復活力。
陳其南認為，過去人們多仰賴政府制訂政策，請專家規畫以改善各種
問題，但這種由上而下的制訂方式，結果不一定切合居民的需求。
「如果讓居民自己依需要，發揮想像力規畫環境，將來維護、管理工
作也較能落實延續，政府的資源也能順應民意用在該用的地方。」陳
其南表示，鼓勵居民運用想像力，正是社區總體營造的一個概念。
「當經濟發展累積了財富，公共空間的生活品質與社會秩序卻急遽惡
化，種種危機喚起人們對切身問題的關注，而開始學習組織、動員，
以不同形式、程度的社區運動引起地方政府的關注。」
「高瞻遠矚、大有為政府的神話已經過去，應該由人民來為自己的前
途作決定；提供專業知識的專家只是扮演協助的角色，社區居民才是
主角。」
夏鑄九認為，透過居民自主的過程，人與人之間開始建立一種新關係
，這樣的新關係是既能尊重彼此的私密性，又能分享公共利益。而且
從公開討論決策的議程，懂得如何表達意見，更明白如何妥協後團結
起來；於潛移默化中，人們已開始接受民主政治的訓練。
「社區原本就存有問題，人也常常是冷漠的，但只要有適當機制引導
潛在想要做事的人，社區就有被積極動起來的可能性。」
「社區發展在不斷往前推進的同時，常會有完成一件事，接著又產生
問題的情形發生；就好比蓋一個活動中心，落成後要有人管理、維護
，且不斷舉辦活動要策畫、宣傳、人力、經費以及民眾的參與，一年
到頭不斷運作，問題的產生也就難以避免。」
陳其南的這段話，說明社區發展是一個反覆解決問題的過程。
但這樣長程、似乎沒有終點的工作，對人們的耐力無疑是嚴峻的考驗
，對此，夏鑄九抱持極度樂觀的看法，他認為「問題是活力的來源」
：「始終能從諸多問題中尋求安居樂業之道，可見台灣人活力充沛之
韌性。」這也是台灣社區發展最有希望的力量。
早在三十多年前就已萌芽的歐、美社區發展，至今已有相當成就，但
基於文化、國情等背景不同，夏鑄九認為其發展模式並不全適用於台
灣，不過，有一個不容忽視的現象值得學習，那就是他們的民眾會「
管閒事」，主動關心地方事務。
過去，像這樣古道熱腸的人常被喚做「雞婆」，有點責備的意味，這
樣的人更因吃力不討好，被視為「傻子」，但就是憑著這樣的一股傻
勁，其結果往往能讓人刮目相看。
夏鑄九舉嘉義船仔頭為例。在幾乎被開發殆盡的嘉南平原上的典型農
村中，船仔頭因被遺忘而得以完整保存其特有風貌；不忍家鄉寂寞的
故鄉情懷促使謝敏政拋下都市的工作，返回故里積極投入故鄉再造運
動。
雖也曾被視為「傻子」，但謝敏政從不以為意。他努力說服家族長老
捐地興建公共設施，並成立「船仔頭藝術村文教基金會」，舉辦各種
鄉土生活文化的活動，吸引出外的子弟及都會族向此靠攏，使得原本
沈寂的村莊漸顯活力。
除了船仔頭的新故鄉運動，北市的永康與福林社區，也是因為社區生
活品質問題，而有了保護老樹、綠化環境、認養公園以及整治溪流等
自發性的活動；他們不因問題難以忍受而出走，反而積極尋找自己的
出路，在攜手合作中，一分濃郁的鄰里情誼在居民心中交流建立。
「愈是接近草根層次，社區本身的文化特性就愈明顯，而社區所反映
的也正是整個社會的文化特性。」夏鑄九表示。
在社區意識的覺醒下，一個嶄新的社會圖像已慢慢浮現了。
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