文／何貞青

       隨 著 社 會 的 變 遷 及 時 代 的 需 求 ， 有 三 十 年
       歷 史 的 慈 濟 慈 善 工 作 亦 與 時 俱 進 ， 尤 其 近
       兩 年 來 在 方 式 及 作 業 上 均 朝 向 更 專 業 、 更
       人 性 化 的 目 標 前 進 。

•趨 勢 分 析•

急難增多，長期漸減

       慈 濟 訪 視 工 作 主 要 分 長 期 經 濟 協 助 及 急 難 
       救 助 兩 大 項 ， 由 表 一 、 表 二 （ 註 一 ） 可 知 
       ， 近 兩 年 的 趨 勢 為 長 期 個 案 漸 減 、 急 難 個 
       案 漸 增 ， 此 種 消 長 情 形 主 要 是 受 政 府 福 利 
       政 策 及 社 會 環 境 變 動 的 影 響 所 產 生 。 
 
 

       由 於 國 民 生 活 指 數 的 提 升 ， 民 生 消 費 支 出 
       較 往 年 高 ， 為 因 應 個 案 的 需 求 ， 自 八 十 四 
       年 起 ， 本 會 對 長 期 照 顧 戶 的 濟 助 金 額 即 相 
       對 增 加 ； 而 政 府 社 會 福 利 政 策 的 變 更 ， 也 
       影 響 本 會 開 案 與 結 案 的 準 則 ， 以 及 個 案 數 
       的 增 減 。 （ 註 二 ） 
 
       以 全 民 健 保 為 例 ， 八 十 四 年 三 月 實 施 後 ， 
       許 多 需 要 長 期 醫 療 補 助 者 因 此 結 案 ， 在 結 
       案 數 高 於 新 增 個 案 情 況 下 ， 八 十 四 年 總 個 
       案 數 較 前 一 年 少 ； 但 到 八 十 五 年 度 時 ， 健 
       保 的 缺 失 日 漸 浮 現 ， 平 日 無 力 繳 交 保 費 者 
       ， 一 旦 生 病 住 院 ， 又 產 生 經 濟 上 的 問 題 而 
       成 為 新 個 案 ， 因 此 八 十 五 年 度 中 ， 新 增 長 
       期 個 案 高 於 停 濟 件 數 ， 總 個 案 數 反 較 八 十 
       四 年 略 為 增 多 ， 但 整 體 而 言 長 期 個 案 數 仍 
       呈 下 降 的 趨 勢 。 
 
       社 會 福 利 政 策 除 了 影 響 本 會 個 案 數 的 變 化 
       外 ， 也 影 響 個 案 類 型 ， 例 如 短 期 扶 助 個 案 
       比 例 的 增 加 。 此 類 個 案 因 政 府 申 請 作 業 不 
       及 、 或 是 一 時 的 困 境 ， 僅 需 於 短 期 間 加 以 
       協 助 ， 待 濟 助 原 因 消 失 即 可 結 案 。 總 計 八 
       十 五 年 度 新 增 長 期 照 顧 戶 件 數 為 一 五 一 一 
       件 ， 停 濟 為 一 四 四 四 件 ， 開 、 結 案 件 數 均 
       高 即 因 其 中 短 期 扶 助 的 情 況 佔 多 數 。 
 
 

       在 急 難 個 案 方 面 ， 則 有 逐 年 增 多 的 趨 勢 。 
       在 意 外 事 故 頻 傳 的 今 天 ， 由 於 政 府 社 會 救 
       助 的 管 道 漸 趨 完 備 、 救 助 金 額 提 高 ， 很 多 
       個 案 都 能 符 合 政 府 救 助 原 則 ， 本 會 僅 需 在 
       急 難 發 生 的 當 下 ， 給 予 緊 急 經 濟 援 助 及 精 
       神 關 懷 即 可 ， 並 不 需 再 納 入 長 期 個 案 。 
 
       近 年 來 慈 濟 委 會 員 日 漸 增 多 、 動 員 迅 速 ， 
       發 揮 了 「 千 手 千 眼 」 的 功 能 ， 加 上 慈 濟 在 
       急 難 個 案 的 處 理 上 較 政 府 單 位 具 更 大 的 彈 
       性 ， 因 此 本 會 接 獲 的 提 報 率 及 開 案 率 亦 隨 
       之 增 高 ， 這 也 是 急 難 個 案 逐 年 增 加 的 原 因 
       之 一 。 
 
       一 般 而 言 ， 本 會 急 難 個 案 與 長 期 個 案 息 息 
       相 關 ， 因 為 本 會 在 給 予 急 難 救 助 後 ， 仍 會 
       繼 續 評 估 是 否 需 轉 為 長 期 照 顧 戶 ； 有 時 則 
       是 個 案 本 身 應 歸 於 長 期 救 助 性 質 ， 但 在 評 
       估 通 過 、 正 式 開 案 之 前 就 需 立 即 的 幫 助 ， 
       故 先 予 急 難 救 助 後 再 轉 長 期 。 而 二 者 之 間 
       的 消 長 ， 也 無 絕 對 性 ， 只 不 過 近 年 隨 著 政 
       策 、 環 境 的 變 遷 ， 呈 現 出 急 難 增 多 、 長 期 
       減 少 的 趨 勢 。 
 
 

       綜 觀 過 去 一 年 ， 慈 濟 慈 善 工 作 中 動 員 人 次 
       最 多 、 規 模 最 大 的 ， 當 屬 發 生 於 八 月 的 賀 
       伯 風 災 ； 全 省 慈 濟 人 災 後 立 即 前 往 勘 災 、 
       提 供 災 民 各 項 所 需 ， 並 發 放 獎 助 學 金 、 田 
       園 流 失 補 助 款 等 ， 許 多 災 民 在 風 災 中 損 失 
       慘 重 ， 生 活 發 生 困 難 ， 本 會 除 初 期 急 難 救 
       助 外 ， 也 將 其 納 入 長 期 照 顧 戶 ， 務 使 能 自 
       立 為 止 。 目 前 散 戶 修 繕 重 建 工 程 ， 以 及 遷 
       村 計 畫 仍 在 進 行 中 。 
 
       相 較 於 大 型 災 難 的 備 受 矚 目 ， 慈 濟 人 更 在 
       各 個 角 落 默 默 盡 一 己 之 力 ： 從 海 上 的 船 難 
       到 陸 上 的 車 禍 ， 從 南 部 的 民 宅 大 火 到 北 區 
       的 化 工 廠 爆 炸 事 件 ， 還 有 東 部 的 水 災 、 北 
       區 外 籍 勞 工 的 衣 食 援 助 ． ． ． 救 濟 網 絡 遍 
       及 全 省 及 離 島 ， 舉 凡 有 需 要 處 ， 皆 可 見 慈 
       濟 人 的 身 影 ， 這 也 是 慈 濟 慈 善 工 作 的 特 色 
       。 
 

       每 個 機 構 都 有 其 特 定 的 服 務 目 標 及 宗 旨 ， 
       也 有 其 限 制 與 愛 莫 能 助 的 時 候 ， 因 此 各 機 
       構 間 的 相 互 轉 介 、 資 源 串 連 ， 成 為 頗 佳 的 
       解 決 方 式 。 
 
       慈 濟 在 接 案 方 面 雖 具 有 很 大 的 彈 性 ， 但 對 
       某 些 專 業 領 域 ， 如 醫 療 個 案 、 老 人 安 養 問 
       題 、 精 神 疾 病 個 案 ． ． ． 等 ， 仍 須 由 特 定 
       機 構 做 長 期 的 照 顧 ， 本 會 通 常 均 視 個 案 需 
       求 ， 轉 介 至 適 合 單 位 ； 同 樣 地 ， 其 他 單 位 
       也 常 在 經 濟 上 或 人 力 上 尋 求 慈 濟 支 援 ， 在 
       頻 繁 且 良 好 的 互 動 下 ， 共 同 為 個 案 服 務 。 
 

       以 北 區 一 位 脊 髓 損 傷 、 下 半 身 癱 瘓 的 個 案 
       為 例 ， 慈 濟 初 期 著 重 在 經 濟 補 助 及 精 神 層 
       面 的 關 懷 ， 一 段 時 間 後 發 現 案 主 依 舊 抑 鬱 
       消 極 ， 原 來 她 急 欲 自 立 、 不 願 依 賴 別 人 ， 
       但 又 無 從 改 變 現 況 ； 一 方 面 家 人 也 想 幫 忙 
       ， 卻 不 知 該 從 何 幫 起 ， 一 家 人 遂 陷 入 情 緒 
       低 迷 中 。 
 
       慈 濟 人 發 現 問 題 癥 結 後 ， 積 極 聯 繫 當 地 脊 
       髓 損 傷 者 協 會 ， 由 協 會 病 友 陪 同 家 訪 ， 並 
       提 供 相 關 醫 療 資 訊 、 解 決 就 醫 問 題 ， 同 時 
       幫 助 案 家 做 無 障 礙 空 間 的 規 畫 ， 以 及 訓 練 
       案 主 生 活 自 理 的 技 巧 。 
 
       案 主 在 見 到 協 會 病 友 可 以 自 由 行 動 ， 甚 至 
       幫 助 他 人 ， 羨 慕 之 餘 也 受 到 很 大 的 鼓 勵 ， 
       在 找 到 改 變 的 契 機 與 方 向 後 變 得 更 積 極 自 
       信 。 這 段 歷 程 ， 慈 濟 人 不 只 擔 任 資 源 的 串 
       連 者 ， 並 全 程 陪 伴 案 主 ， 給 予 支 持 下 去 的 
       力 量 。 
 
 

       另 一 種 合 作 個 案 是 由 其 他 單 位 轉 介 ， 慈 濟 
       站 在 協 助 配 合 的 立 場 ， 共 同 為 案 家 服 務 。 
       以 北 區 「 立 心 慈 善 基 金 會 」 為 例 ， 慈 濟 在 
       個 案 合 作 上 就 以 經 濟 及 人 力 支 援 為 多 。 
 
       立 心 是 以 老 人 、 兒 童 及 居 家 照 顧 服 務 為 主 
       。 其 個 案 中 有 對 盲 人 夫 婦 ， 因 為 多 病 ， 生 
       活 開 銷 及 醫 藥 費 負 擔 均 重 ， 經 轉 介 後 由 慈 
       濟 給 予 經 濟 補 助 ， 立 心 工 作 人 員 則 代 案 家 
       妥 善 運 用 這 筆 補 助 款 ， 協 助 案 家 購 買 三 餐 
       、 解 決 醫 藥 問 題 ， 慈 濟 人 也 會 定 期 前 往 關 
       懷 。 
 
       另 有 一 些 個 人 照 顧 的 案 例 ， 例 如 上 了 年 紀 
       的 老 人 家 或 因 病 臥 床 者 ， 無 法 自 行 清 理 身 
       體 ， 該 單 位 又 無 人 力 可 調 度 時 ， 也 常 在 尊 
       重 案 家 的 原 則 下 ， 依 個 案 性 別 及 需 求 ， 商 
       請 慈 濟 師 兄 姊 幫 忙 協 助 。 
 
       「 我 們 與 慈 濟 的 合 作 關 係 十 分 密 切 ， 師 兄 
       姊 在 個 案 照 顧 上 真 的 幫 很 多 忙 。 」 立 心 慈 
       善 基 金 會 總 幹 事 張 美 珠 並 不 諱 言 地 表 示 ， 
       龐 大 的 志 工 群 雖 是 慈 濟 慈 善 工 作 的 優 勢 ， 
       但 在 人 力 的 教 育 以 及 運 用 上 也 是 一 大 考 驗 
       。 
 
       由 於 慈 濟 志 工 人 數 眾 多 ， 常 無 法 由 固 定 成 
       員 提 供 固 定 服 務 ， 在 個 案 適 應 上 容 易 造 成 
       某 些 問 題 ； 此 外 ， 有 些 師 兄 姊 言 談 中 不 自 
       覺 地 過 分 強 調 宗 教 色 彩 ， 在 輔 導 過 程 中 也 
       會 產 生 若 干 困 擾 。 「 志 工 的 訓 練 養 成 不 易 
       ， 慈 濟 有 如 此 多 的 人 力 ， 若 能 進 一 步 管 理 
       運 用 ， 將 可 以 發 揮 更 大 的 功 能 。 」 張 總 幹 
       事 如 此 建 議 。 
 
 

       社 會 工 作 需 要 經 驗 的 累 積 ， 慈 濟 在 與 各 界 
       互 動 中 也 不 斷 調 整 方 向 ， 汲 取 他 人 的 長 處 
       ， 並 規 畫 各 種 課 程 及 訓 練 ， 以 提 升 訪 視 品 
       質 。 
 
       為 配 合 社 會 的 趨 勢 ， 慈 濟 未 來 訪 視 工 作 將 
       朝 著 幾 項 目 標 努 力 ： 
 
       一 、 訪 視 員 專 職 化 ： 避 免 身 兼 多 重 志 工 身 
       分 ， 配 合 訪 視 課 程 訓 練 ， 以 提 升 服 務 技 能 
       與 素 質 。 
 
       二 、 確 定 服 務 的 對 象 、 範 圍 、 原 則 、 目 標 
       ： 清 楚 界 定 本 身 的 定 位 ， 以 避 免 背 負 過 多 
       的 社 會 期 待 ， 執 行 過 程 中 也 不 致 造 成 服 務 
       的 濫 用 。 
 
       三 、 加 強 與 相 關 社 會 福 利 機 構 的 合 作 ： 達 
       到 資 源 整 合 的 目 的 。 
 
       此 外 ， 服 務 的 範 疇 也 將 漸 漸 回 歸 社 區 ， 配 
       合 社 區 志 工 的 發 展 ， 為 有 需 要 的 民 眾 提 供 
       更 有 效 、 適 切 的 幫 助 。 
 
       （ 註 一 ） ： 此 部 分 急 難 件 數 不 包 括 賀 伯 風 
       災 個 案 ， 賀 伯 風 災 因 屬 大 型 災 難 ， 且 目 前 
       善 後 工 作 尚 在 進 行 中 ， 故 本 會 以 專 案 處 理 
       。 
 
       （ 註 二 ） ： 政 府 社 會 福 利 政 策 中 ， 「 社 會 
       救 助 」 （ 如 低 收 入 戶 補 助 、 殘 障 津 貼 等 ） 
       與 「 社 會 保 險 」 兩 項 對 本 會 慈 善 工 作 的 進 
       行 有 相 當 的 影 響 ； 政 府 政 策 愈 完 善 ， 所 能 
       照 顧 的 群 眾 愈 多 ， 需 民 間 團 體 協 助 的 個 案 
       也 會 相 對 地 減 少 。 
 
 

        文／陳秋山 
 
       「 先 生 ， 發 洩 一 下 心 裡 可 有 舒 服 些 ？ 」 
 
       「 我 罵 得 那 麼 難 聽 ， 你 難 道 都 不 生 氣 ？ 」 
 
       生 氣 ？ 隨 時 要 面 對 慷 慨 激 昂 的 「 常 客 」 高 
       談 闊 論 ， 諮 詢 志 工 早 就 練 就 一 身 從 容 不 迫 
       的 耐 力 。 
 
       來 自 多 元 化 社 會 所 投 射 的 「 變 化 球 」 ， 諸 
       如 男 女 感 情 、 外 遇 、 親 子 關 係 、 情 緒 困 擾 
       ． ． ． 等 問 題 ， 以 及 對 慈 濟 「 反 映 意 見 」 
       的 聲 音 ， 或 只 是 純 粹 「 抬 槓 」 ； 在 面 對 這 
       些 需 耗 時 一 個 鐘 頭 以 上 的 諮 詢 時 ， 志 工 們 
       不 厭 其 煩 的 傾 聽 功 夫 更 顯 得 重 要 與 可 貴 。 
 
       成 立 於 八 十 二 年 的 諮 詢 志 工 ， 最 主 要 的 功 
       能 在 於 傳 遞 慈 濟 精 神 以 及 提 供 慈 濟 活 動 訊 
       息 ， 但 實 際 諮 詢 的 範 圍 則 包 括 ： 提 供 佛 教 
       理 念 的 引 導 、 社 會 資 源 的 諮 詢 與 轉 介 、 受 
       理 個 案 等 。 
 
       諮 詢 志 工 接 案 的 數 量 ， 也 常 跟 隨 社 會 事 件 
       增 減 。 以 台 北 分 會 社 工 組 的 諮 詢 志 工 個 案 
       統 計 數 據 為 例 ， 八 十 五 年 八 月 的 個 案 數 為 
       一 千 零 五 十 二 件 ， 較 每 月 平 均 不 到 五 百 件 
       多 出 一 半 以 上 ， 也 比 八 十 四 年 同 月 份 的 三 
       百 七 十 七 件 高 出 許 多 ； 原 因 是 ， 該 月 份 有 
       個 賀 伯 風 災 。 
 
       又 如 ， 去 年 因 電 視 連 續 劇 所 引 發 的 「 斷 掌 
       效 應 」 ， 為 了 協 助 這 些 在 現 實 生 活 中 飽 受 
       困 擾 的 人 或 家 庭 ， 慈 濟 人 親 自 與 他 們 分 享 
       「 過 來 人 」 的 經 驗 ， 幫 助 他 們 走 出 迷 信 的 
       陰 霾 ， 進 而 扶 持 有 相 同 困 擾 的 人 ， 形 成 良 
       性 循 環 。 
 
       除 了 在 各 分 會 聯 絡 處 有 諮 詢 服 務 外 ， 慈 濟 
       人 在 平 日 與 會 員 或 民 眾 互 動 時 ， 就 不 斷 地 
       發 揮 「 解 惑 」 的 諮 詢 功 能 。 
 
       「 由 於 經 濟 不 景 氣 、 社 會 事 件 等 亂 象 頻 傳 
       ， 導 致 人 心 惶 惶 ， 也 加 重 現 代 人 的 情 緒 困 
       擾 ， 類 似 需 要 心 理 輔 導 的 個 案 也 愈 來 愈 多 
       。 」 
 
       台 北 分 會 社 工 員 鄧 玲 玲 表 示 ， 由 於 慈 濟 諮 
       詢 志 工 不 具 備 專 業 諮 商 輔 導 功 能 ， 若 遇 上 
       有 此 需 求 而 狀 況 輕 微 者 ， 志 工 與 社 工 員 通 
       常 還 能 勝 任 ， 若 需 深 入 輔 導 ， 則 轉 介 給 其 
       他 如 觀 音 線 、 生 命 線 、 張 老 師 、 華 明 心 理 
       輔 導 中 心 等 專 業 諮 商 輔 導 機 構 。 

賀伯風災慈濟救助行動一覽表

日　期

項  目

地  區

發放金額／人力

8月1日

成立「救災中心」

地  區

台北、南投、嘉義

8月1日至
8月15日

提供物資糧食
緊急協助

北區：板橋、社子、汐止、烏來、
桃園復興鄉、新竹五峰、尖石鄉 
中區：南投、苗栗、雲林
 
南區：嘉義、台南、高雄、屏東

2,838,693元

8月1日至
10月4日

急難慰問金發放

新竹、南投、嘉義、屏東等重災區各
地災況較輕者，視狀況個別處理

見（註 一）

8月3日至
8月4日

協助災區清掃、善後工作

板橋

1,200人次

8月5日

成立「傷患關懷
小組」

針對南投信義、水里災民
進行後續關
懷

／

8月7日至
8月10日

提供醫藥援助

嘉義梅山鄉、東石鄉

／

8月8日

「社區志工」
環保理念之推行

嘉義梅山鄉、東石鄉

全省

8月9日至
8月18日

「鄉親有災害，大家來
關懷」募款活動

全省

共募得353,095 ,881元其中 
113,041,721元轉台灣省政府
賑災款

8月28日至
9月30日

學雜費補助金發放

新竹、南投

3,256,708元

86年1月26日

田園流失補助金發放

南投信義、水里、鹿谷鄉

見（註一）