文/何貞青
隨 著 社 會 的 變 遷 及 時 代 的 需 求 , 有 三 十 年
歷 史 的 慈 濟 慈 善 工 作 亦 與 時 俱 進 , 尤 其 近
兩 年 來 在 方 式 及 作 業 上 均 朝 向 更 專 業 、 更
人 性 化 的 目 標 前 進 。
•趨 勢 分 析•
慈 濟 訪 視 工 作 主 要 分 長 期 經 濟 協 助 及 急 難
救 助 兩 大 項 , 由 表 一 、 表 二 ( 註 一 ) 可 知
, 近 兩 年 的 趨 勢 為 長 期 個 案 漸 減 、 急 難 個
案 漸 增 , 此 種 消 長 情 形 主 要 是 受 政 府 福 利
政 策 及 社 會 環 境 變 動 的 影 響 所 產 生 。
•長期照顧彈性大•
由 於 國 民 生 活 指 數 的 提 升 , 民 生 消 費 支 出
較 往 年 高 , 為 因 應 個 案 的 需 求 , 自 八 十 四
年 起 , 本 會 對 長 期 照 顧 戶 的 濟 助 金 額 即 相
對 增 加 ; 而 政 府 社 會 福 利 政 策 的 變 更 , 也
影 響 本 會 開 案 與 結 案 的 準 則 , 以 及 個 案 數
的 增 減 。 ( 註 二 )
以 全 民 健 保 為 例 , 八 十 四 年 三 月 實 施 後 ,
許 多 需 要 長 期 醫 療 補 助 者 因 此 結 案 , 在 結
案 數 高 於 新 增 個 案 情 況 下 , 八 十 四 年 總 個
案 數 較 前 一 年 少 ; 但 到 八 十 五 年 度 時 , 健
保 的 缺 失 日 漸 浮 現 , 平 日 無 力 繳 交 保 費 者
, 一 旦 生 病 住 院 , 又 產 生 經 濟 上 的 問 題 而
成 為 新 個 案 , 因 此 八 十 五 年 度 中 , 新 增 長
期 個 案 高 於 停 濟 件 數 , 總 個 案 數 反 較 八 十
四 年 略 為 增 多 , 但 整 體 而 言 長 期 個 案 數 仍
呈 下 降 的 趨 勢 。
社 會 福 利 政 策 除 了 影 響 本 會 個 案 數 的 變 化
外 , 也 影 響 個 案 類 型 , 例 如 短 期 扶 助 個 案
比 例 的 增 加 。 此 類 個 案 因 政 府 申 請 作 業 不
及 、 或 是 一 時 的 困 境 , 僅 需 於 短 期 間 加 以
協 助 , 待 濟 助 原 因 消 失 即 可 結 案 。 總 計 八
十 五 年 度 新 增 長 期 照 顧 戶 件 數 為 一 五 一 一
件 , 停 濟 為 一 四 四 四 件 , 開 、 結 案 件 數 均
高 即 因 其 中 短 期 扶 助 的 情 況 佔 多 數 。
•急難濟助重即時•
在 急 難 個 案 方 面 , 則 有 逐 年 增 多 的 趨 勢 。
在 意 外 事 故 頻 傳 的 今 天 , 由 於 政 府 社 會 救
助 的 管 道 漸 趨 完 備 、 救 助 金 額 提 高 , 很 多
個 案 都 能 符 合 政 府 救 助 原 則 , 本 會 僅 需 在
急 難 發 生 的 當 下 , 給 予 緊 急 經 濟 援 助 及 精
神 關 懷 即 可 , 並 不 需 再 納 入 長 期 個 案 。
近 年 來 慈 濟 委 會 員 日 漸 增 多 、 動 員 迅 速 ,
發 揮 了 「 千 手 千 眼 」 的 功 能 , 加 上 慈 濟 在
急 難 個 案 的 處 理 上 較 政 府 單 位 具 更 大 的 彈
性 , 因 此 本 會 接 獲 的 提 報 率 及 開 案 率 亦 隨
之 增 高 , 這 也 是 急 難 個 案 逐 年 增 加 的 原 因
之 一 。
一 般 而 言 , 本 會 急 難 個 案 與 長 期 個 案 息 息
相 關 , 因 為 本 會 在 給 予 急 難 救 助 後 , 仍 會
繼 續 評 估 是 否 需 轉 為 長 期 照 顧 戶 ; 有 時 則
是 個 案 本 身 應 歸 於 長 期 救 助 性 質 , 但 在 評
估 通 過 、 正 式 開 案 之 前 就 需 立 即 的 幫 助 ,
故 先 予 急 難 救 助 後 再 轉 長 期 。 而 二 者 之 間
的 消 長 , 也 無 絕 對 性 , 只 不 過 近 年 隨 著 政
策 、 環 境 的 變 遷 , 呈 現 出 急 難 增 多 、 長 期
減 少 的 趨 勢 。
•關懷網絡遍全省•
綜 觀 過 去 一 年 , 慈 濟 慈 善 工 作 中 動 員 人 次
最 多 、 規 模 最 大 的 , 當 屬 發 生 於 八 月 的 賀
伯 風 災 ; 全 省 慈 濟 人 災 後 立 即 前 往 勘 災 、
提 供 災 民 各 項 所 需 , 並 發 放 獎 助 學 金 、 田
園 流 失 補 助 款 等 , 許 多 災 民 在 風 災 中 損 失
慘 重 , 生 活 發 生 困 難 , 本 會 除 初 期 急 難 救
助 外 , 也 將 其 納 入 長 期 照 顧 戶 , 務 使 能 自
立 為 止 。 目 前 散 戶 修 繕 重 建 工 程 , 以 及 遷
村 計 畫 仍 在 進 行 中 。
相 較 於 大 型 災 難 的 備 受 矚 目 , 慈 濟 人 更 在
各 個 角 落 默 默 盡 一 己 之 力 : 從 海 上 的 船 難
到 陸 上 的 車 禍 , 從 南 部 的 民 宅 大 火 到 北 區
的 化 工 廠 爆 炸 事 件 , 還 有 東 部 的 水 災 、 北
區 外 籍 勞 工 的 衣 食 援 助 . . . 救 濟 網 絡 遍
及 全 省 及 離 島 , 舉 凡 有 需 要 處 , 皆 可 見 慈
濟 人 的 身 影 , 這 也 是 慈 濟 慈 善 工 作 的 特 色
。
•對 外 合 作•
每 個 機 構 都 有 其 特 定 的 服 務 目 標 及 宗 旨 ,
也 有 其 限 制 與 愛 莫 能 助 的 時 候 , 因 此 各 機
構 間 的 相 互 轉 介 、 資 源 串 連 , 成 為 頗 佳 的
解 決 方 式 。
慈 濟 在 接 案 方 面 雖 具 有 很 大 的 彈 性 , 但 對
某 些 專 業 領 域 , 如 醫 療 個 案 、 老 人 安 養 問
題 、 精 神 疾 病 個 案 . . . 等 , 仍 須 由 特 定
機 構 做 長 期 的 照 顧 , 本 會 通 常 均 視 個 案 需
求 , 轉 介 至 適 合 單 位 ; 同 樣 地 , 其 他 單 位
也 常 在 經 濟 上 或 人 力 上 尋 求 慈 濟 支 援 , 在
頻 繁 且 良 好 的 互 動 下 , 共 同 為 個 案 服 務 。
•模 式 一•
以 北 區 一 位 脊 髓 損 傷 、 下 半 身 癱 瘓 的 個 案
為 例 , 慈 濟 初 期 著 重 在 經 濟 補 助 及 精 神 層
面 的 關 懷 , 一 段 時 間 後 發 現 案 主 依 舊 抑 鬱
消 極 , 原 來 她 急 欲 自 立 、 不 願 依 賴 別 人 ,
但 又 無 從 改 變 現 況 ; 一 方 面 家 人 也 想 幫 忙
, 卻 不 知 該 從 何 幫 起 , 一 家 人 遂 陷 入 情 緒
低 迷 中 。
慈 濟 人 發 現 問 題 癥 結 後 , 積 極 聯 繫 當 地 脊
髓 損 傷 者 協 會 , 由 協 會 病 友 陪 同 家 訪 , 並
提 供 相 關 醫 療 資 訊 、 解 決 就 醫 問 題 , 同 時
幫 助 案 家 做 無 障 礙 空 間 的 規 畫 , 以 及 訓 練
案 主 生 活 自 理 的 技 巧 。
案 主 在 見 到 協 會 病 友 可 以 自 由 行 動 , 甚 至
幫 助 他 人 , 羨 慕 之 餘 也 受 到 很 大 的 鼓 勵 ,
在 找 到 改 變 的 契 機 與 方 向 後 變 得 更 積 極 自
信 。 這 段 歷 程 , 慈 濟 人 不 只 擔 任 資 源 的 串
連 者 , 並 全 程 陪 伴 案 主 , 給 予 支 持 下 去 的
力 量 。
•模 式 二•
另 一 種 合 作 個 案 是 由 其 他 單 位 轉 介 , 慈 濟
站 在 協 助 配 合 的 立 場 , 共 同 為 案 家 服 務 。
以 北 區 「 立 心 慈 善 基 金 會 」 為 例 , 慈 濟 在
個 案 合 作 上 就 以 經 濟 及 人 力 支 援 為 多 。
立 心 是 以 老 人 、 兒 童 及 居 家 照 顧 服 務 為 主
。 其 個 案 中 有 對 盲 人 夫 婦 , 因 為 多 病 , 生
活 開 銷 及 醫 藥 費 負 擔 均 重 , 經 轉 介 後 由 慈
濟 給 予 經 濟 補 助 , 立 心 工 作 人 員 則 代 案 家
妥 善 運 用 這 筆 補 助 款 , 協 助 案 家 購 買 三 餐
、 解 決 醫 藥 問 題 , 慈 濟 人 也 會 定 期 前 往 關
懷 。
另 有 一 些 個 人 照 顧 的 案 例 , 例 如 上 了 年 紀
的 老 人 家 或 因 病 臥 床 者 , 無 法 自 行 清 理 身
體 , 該 單 位 又 無 人 力 可 調 度 時 , 也 常 在 尊
重 案 家 的 原 則 下 , 依 個 案 性 別 及 需 求 , 商
請 慈 濟 師 兄 姊 幫 忙 協 助 。
「 我 們 與 慈 濟 的 合 作 關 係 十 分 密 切 , 師 兄
姊 在 個 案 照 顧 上 真 的 幫 很 多 忙 。 」 立 心 慈
善 基 金 會 總 幹 事 張 美 珠 並 不 諱 言 地 表 示 ,
龐 大 的 志 工 群 雖 是 慈 濟 慈 善 工 作 的 優 勢 ,
但 在 人 力 的 教 育 以 及 運 用 上 也 是 一 大 考 驗
。
由 於 慈 濟 志 工 人 數 眾 多 , 常 無 法 由 固 定 成
員 提 供 固 定 服 務 , 在 個 案 適 應 上 容 易 造 成
某 些 問 題 ; 此 外 , 有 些 師 兄 姊 言 談 中 不 自
覺 地 過 分 強 調 宗 教 色 彩 , 在 輔 導 過 程 中 也
會 產 生 若 干 困 擾 。 「 志 工 的 訓 練 養 成 不 易
, 慈 濟 有 如 此 多 的 人 力 , 若 能 進 一 步 管 理
運 用 , 將 可 以 發 揮 更 大 的 功 能 。 」 張 總 幹
事 如 此 建 議 。
•未 來 方 向•
社 會 工 作 需 要 經 驗 的 累 積 , 慈 濟 在 與 各 界
互 動 中 也 不 斷 調 整 方 向 , 汲 取 他 人 的 長 處
, 並 規 畫 各 種 課 程 及 訓 練 , 以 提 升 訪 視 品
質 。
為 配 合 社 會 的 趨 勢 , 慈 濟 未 來 訪 視 工 作 將
朝 著 幾 項 目 標 努 力 :
一 、 訪 視 員 專 職 化 : 避 免 身 兼 多 重 志 工 身
分 , 配 合 訪 視 課 程 訓 練 , 以 提 升 服 務 技 能
與 素 質 。
二 、 確 定 服 務 的 對 象 、 範 圍 、 原 則 、 目 標
: 清 楚 界 定 本 身 的 定 位 , 以 避 免 背 負 過 多
的 社 會 期 待 , 執 行 過 程 中 也 不 致 造 成 服 務
的 濫 用 。
三 、 加 強 與 相 關 社 會 福 利 機 構 的 合 作 : 達
到 資 源 整 合 的 目 的 。
此 外 , 服 務 的 範 疇 也 將 漸 漸 回 歸 社 區 , 配
合 社 區 志 工 的 發 展 , 為 有 需 要 的 民 眾 提 供
更 有 效 、 適 切 的 幫 助 。
( 註 一 ) : 此 部 分 急 難 件 數 不 包 括 賀 伯 風
災 個 案 , 賀 伯 風 災 因 屬 大 型 災 難 , 且 目 前
善 後 工 作 尚 在 進 行 中 , 故 本 會 以 專 案 處 理
。
( 註 二 ) : 政 府 社 會 福 利 政 策 中 , 「 社 會
救 助 」 ( 如 低 收 入 戶 補 助 、 殘 障 津 貼 等 )
與 「 社 會 保 險 」 兩 項 對 本 會 慈 善 工 作 的 進
行 有 相 當 的 影 響 ; 政 府 政 策 愈 完 善 , 所 能
照 顧 的 群 眾 愈 多 , 需 民 間 團 體 協 助 的 個 案
也 會 相 對 地 減 少 。
•諮 詢 小 站•
文/陳秋山
「 先 生 , 發 洩 一 下 心 裡 可 有 舒 服 些 ? 」
「 我 罵 得 那 麼 難 聽 , 你 難 道 都 不 生 氣 ? 」
生 氣 ? 隨 時 要 面 對 慷 慨 激 昂 的 「 常 客 」 高
談 闊 論 , 諮 詢 志 工 早 就 練 就 一 身 從 容 不 迫
的 耐 力 。
來 自 多 元 化 社 會 所 投 射 的 「 變 化 球 」 , 諸
如 男 女 感 情 、 外 遇 、 親 子 關 係 、 情 緒 困 擾
. . . 等 問 題 , 以 及 對 慈 濟 「 反 映 意 見 」
的 聲 音 , 或 只 是 純 粹 「 抬 槓 」 ; 在 面 對 這
些 需 耗 時 一 個 鐘 頭 以 上 的 諮 詢 時 , 志 工 們
不 厭 其 煩 的 傾 聽 功 夫 更 顯 得 重 要 與 可 貴 。
成 立 於 八 十 二 年 的 諮 詢 志 工 , 最 主 要 的 功
能 在 於 傳 遞 慈 濟 精 神 以 及 提 供 慈 濟 活 動 訊
息 , 但 實 際 諮 詢 的 範 圍 則 包 括 : 提 供 佛 教
理 念 的 引 導 、 社 會 資 源 的 諮 詢 與 轉 介 、 受
理 個 案 等 。
諮 詢 志 工 接 案 的 數 量 , 也 常 跟 隨 社 會 事 件
增 減 。 以 台 北 分 會 社 工 組 的 諮 詢 志 工 個 案
統 計 數 據 為 例 , 八 十 五 年 八 月 的 個 案 數 為
一 千 零 五 十 二 件 , 較 每 月 平 均 不 到 五 百 件
多 出 一 半 以 上 , 也 比 八 十 四 年 同 月 份 的 三
百 七 十 七 件 高 出 許 多 ; 原 因 是 , 該 月 份 有
個 賀 伯 風 災 。
又 如 , 去 年 因 電 視 連 續 劇 所 引 發 的 「 斷 掌
效 應 」 , 為 了 協 助 這 些 在 現 實 生 活 中 飽 受
困 擾 的 人 或 家 庭 , 慈 濟 人 親 自 與 他 們 分 享
「 過 來 人 」 的 經 驗 , 幫 助 他 們 走 出 迷 信 的
陰 霾 , 進 而 扶 持 有 相 同 困 擾 的 人 , 形 成 良
性 循 環 。
除 了 在 各 分 會 聯 絡 處 有 諮 詢 服 務 外 , 慈 濟
人 在 平 日 與 會 員 或 民 眾 互 動 時 , 就 不 斷 地
發 揮 「 解 惑 」 的 諮 詢 功 能 。
「 由 於 經 濟 不 景 氣 、 社 會 事 件 等 亂 象 頻 傳
, 導 致 人 心 惶 惶 , 也 加 重 現 代 人 的 情 緒 困
擾 , 類 似 需 要 心 理 輔 導 的 個 案 也 愈 來 愈 多
。 」
台 北 分 會 社 工 員 鄧 玲 玲 表 示 , 由 於 慈 濟 諮
詢 志 工 不 具 備 專 業 諮 商 輔 導 功 能 , 若 遇 上
有 此 需 求 而 狀 況 輕 微 者 , 志 工 與 社 工 員 通
常 還 能 勝 任 , 若 需 深 入 輔 導 , 則 轉 介 給 其
他 如 觀 音 線 、 生 命 線 、 張 老 師 、 華 明 心 理
輔 導 中 心 等 專 業 諮 商 輔 導 機 構 。
賀伯風災慈濟救助行動一覽表
|
日 期
|
項 目
|
地 區
|
發放金額/人力
|
8月1日
|
成立「救災中心」
|
地 區
|
台北、南投、嘉義
|
8月1日至
8月15日
|
提供物資糧食
緊急協助
|
北區:板橋、社子、汐止、烏來、
桃園復興鄉、新竹五峰、尖石鄉
中區:南投、苗栗、雲林
南區:嘉義、台南、高雄、屏東
|
2,838,693元
|
8月1日至
10月4日
|
急難慰問金發放
|
新竹、南投、嘉義、屏東等重災區各
地災況較輕者,視狀況個別處理
|
見(註 一)
|
8月3日至
8月4日
|
協助災區清掃、善後工作
|
板橋
|
1,200人次
|
8月5日
|
成立「傷患關懷
小組」
|
針對南投信義、水里災民
進行後續關
懷
|
/
|
8月7日至
8月10日
|
提供醫藥援助
|
嘉義梅山鄉、東石鄉
|
/
|
8月8日
|
「社區志工」
環保理念之推行
|
嘉義梅山鄉、東石鄉
|
全省
|
8月9日至
8月18日
|
「鄉親有災害,大家來
關懷」募款活動
|
全省
|
共募得353,095 ,881元其中
113,041,721元轉台灣省政府
賑災款
|
8月28日至
9月30日
|
學雜費補助金發放
|
新竹、南投
|
3,256,708元
|
86年1月26日
|
田園流失補助金發放
|
南投信義、水里、鹿谷鄉
|
見(註一)
|
( 註 一 ) : 急 難 慰 問 金 與 田 園 流 失 補 助 金
, 計 發 出 五 千 九 百 二 十 九 萬 二 千 九 百 八 十
五 元 。
( 註 二 ) : 截 至 八 十 六 年 一 月 二 十 六 日 止
, 慈 濟 已 動 員 上 萬 人 次 投 入 災 後 救 助 及 關
懷 行 動 。
( 註 三 ) : 南 投 神 木 村 重 建 及 遷 村 工 程 ,
因 土 地 問 題 尚 未 解 決 , 目 前 仍 在 籌 畫 中 ,
故 未 列 入 。
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