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| 迅速自組的勘災發放隊伍 |
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| ◎張瓊齡 |
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《提姆颱風賑災特別報導》之三•勘災發放
這次提姆颱風襲擊花東地區，居住在這兩個地區的慈濟人。
不約而同的做出了相同的反應──天氣一穩定，即前往災區，
採分工合作方式，了解普遍受災情形，向本會報告。
各地的慈濟人各有組織，幾通電話聯繫下去，
就能迅速組成一支整齊的隊伍，
隨時為志業投入；因為理念一致，更能相互支援完成使命。
全省各地皆有慈濟人。全省各地的慈濟人在當地都各有組織，只要發生急
難災害，幾通電話連線之後，就能迅速組成一支整齊的隊伍，隨時可根據
需要，為志業投入奔波。
各個地區的慈濟人，在理念方面的吸收來源一致，然而，落到事相的實踐
上，勢必因著各地區的客觀差異，而呈現出不同的樣態。
這次提姆颱風襲擊花東地區，居住在這兩個地區的慈濟人，不約而同的做
出了相同的反應──天氣一穩定，即前往災區，採分工合作方式，了解普
遍受災情形，並畫分出受災程度等級，隨時向本會傳遞進一步消息。
在這些相同反應的背後，則有著適用於當地的不同工作方式與工作倫理。
◆走上第一線勘災
本會台東、花蓮委員居處多半集中於市區，距離災區皆需一、兩小時的路
程，在進行勘災工作方面，採取一起出發至災區後，畫分區域分頭探視的
方式；而玉里、瑞穗委員，本身即位居災區，可就平時各自照顧戶責任區
域進行勘察。
花蓮豐濱鄉的受災名單較早取得，因而勘災小組召集人可依照名單，直接
均分給七組委員作勘察參考；台東長濱鄉的受災名單則因鄉公所遲遲未能
齊備，委員們當場討論決定採取地毯式訪查，眼見所及皆為訪視的範圍；
但畢竟非本地人，難免有疏漏之處，因此待取得公所名單後，又再對照複
查一次。
在玉里及台東樟原、三間屋山區，均有災戶分布於一般車輛難以企及之處
。玉里部份，由張秋樑師兄隻身翻山越嶺進入山區，由洪茂隆師兄騎摩托
車遍巡山地鄉；台東樟原、三間屋山區，則由成功林東波師兄偕關山涂華
光師兄，以自家轎車與友人換取吉普車開上山頭。
而花蓮豐濱、台東長濱兩鄉相鄰，七月十六日的勘察，台東委員並協助支
援探訪鄰近的花蓮靜埔、港口地區的災戶，再將資料交由花蓮委員併入花
蓮地區的發放名冊。
◆發放方式因地制宜
待七月十八日，花東勘災小組成員聚集報告實況，訂定發放標準之後，即
秉持上人「盡快發放，以利災民盡早修復家園」的囑咐，自七月二十日至
二十三日，在花蓮豐濱、台東長濱、花蓮玉里、花蓮瑞穗陸續完成發放；
台東委員並緊接著自二十一日下午起，連續三天在長濱進行第二波複查及
成功地區的初訪，以便在八月二日舉辦第二次發放。
慈濟在花蓮豐濱的發放方式，直接沿用先前勘災工作的模式，由七組委員
前往各自負責區域逐戶發放。由於工作分攤，每組的發放戶數至多二十餘
戶，因此有較充分的時間可與災民交談、互相認識。
台東長濱的發放工作，則因本地委員人數有限（可調用人員約四十位），
災戶眾多（約豐濱之兩倍半），且皆為全倒、半倒等嚴重受災戶，宜盡速
完成發放，故決定採取定點發放，事先經由鄰長、村長及管區警員、村幹
事協助通知，由災民親自持證件印鑑於發放當天前來領取賑金；部分未及
通知或因故無法前來的民眾，則在事後由委員親自送達，或合併於第二次
發放（主要針對輕微受災戶發放慰問金）辦理。
玉里地區慈濟人總共二十九位，負責一鎮兩鄉共一百二十戶的發放工作，
經由討論決定，先由部分委員於七月二十一日赴富里、卓溪兩鄉逐戶發放
分布較零散的災戶，次日再於玉里鎮五個里共設立五處發放站，由鄰里長
負責通知民眾；屆時全體慈濟人一站一站發放過去，在民眾心中留下了慈
濟團體的印象，而本地慈濟人之間，也等於進行了一回聯誼聚會。
瑞穗地區委員僅六位，且皆為女眾，負責兩鄉共十一戶的發放，以逐戶發
放為最適切的方式。
◆相互支援，完成使命
以往，分布在不同縣市的慈濟人，曾經同步舉辦「預約人間淨土」活動，
籌辦「尊重生命，全球齊步走」義賣，舉行「骨髓捐贈說明、抽血檢驗」
等型活動，至於鄰近縣市間所聯合舉辦區域性的小型活動，更是不計其數
。而經由一次又一次的活動演練，當慈濟人在接獲重大急難事件時，儘管
時間、人力、路途種種客觀條件有所限制，依然能夠憑著平日建立起的默
契，同步完成共同使命且相互支援。從這次的提姆颱風賑災始末，花蓮、
台東地區的慈濟人以實際的行動成果，提供了具體的印證。
◆與政府濟助互補
任何的濟助辦法，只能採取大原則，難以面面俱到，政府如此，本會亦不
例外。本會參考政府濟助辦法，並考量修建行情，制定本辦法，期能與政
府的補助辦法起互補之效。
◆濟助辦法以「戶」為單位
本會的濟助辦法，著眼於主要起居住房的修整，務使住民恢復基本安居狀
態，方有心力重建家園，重新投入生活軌道。經委員實施勘察發現，住屋
之大小與戶口數並不一定成正比，有些是住屋小、人口多，有些是住屋大
、人口少，若以戶口數為補助單位，恐怕有些單身的全倒戶所得濟款並不
足以修建住房。
◆既貧且災者，長期關注
天災侵襲，不分貧富皆受災，只是富者有能力自行修復，貧者卻可能一蹶
不振。本次「賑災」補助辦法，原本只針對災情部分，亦即客觀考察房屋
毀損情況，作為濟助根據，不過，勘察委員發現，家境較差者，原本經濟
條件較差，居住條件亦劣，因而受災情況多半較嚴重；相對的，經濟狀況
良好的家庭，一般而言，受災程度較輕。
本辦法所設列「貧災戶」一項，簡言之，即已是貧戶又遭到災害者，戶主
或是因為老邁，或因主要生計人口喪失工作能力，平時已無恆產，此刻無
異雪上加霜，單憑政府及本會建屋補助，恐怕無法重建，因此本會將酌情
另協助其建屋或修復。
此外，有些小康之家，忽遭此變故，而一時陷入困境者，也可列入「貧災
戶」的處理辦法。
就本會三十年來的社會工作經驗，與其讓瀕臨貧困家庭成為低收入戶，倒
不如在他們面臨瓶頸時，助其一臂之力度過難關。
◆依復原能力整體考量
由於本會善款來自十方大德，務必投注在真正需要之處，委員們時以審慎
態度從事評估工作。
在勘察過程中，曾發現部分全倒、半倒災戶戶主經濟條件頗佳，有數棟房
子租賃他人，自己卻住在簡陋的房舍裡，或是另有新屋即將落成，只待擇
日搬遷，以上情形，委員們討論後，決定發予慰問金。
◎慈濟評估等級之判準（依委員勘察實況歸納）
| 全倒 |
半倒 |
慰問金 |
貧災戶 |
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針對日常起居的
主體住房：
•不論材質，完
全夷為平地者。
•不論材質，凡
房屋主要結構─
─樑柱、牆壁塌
陷傾倒，無法就
原有結構修復，
必須重建者。
•建材為竹子、
木板、泥土、鐵
皮，屋頂全掀，
主體結構雖未完
全解體，但因材
質脆弱，應了以
重建者。
•屋頂鐵皮，屋
身為竹、木、草
、泥，屋頂完好
，無損但屋身
整個塌倒。 |
針對日常起居的
主體住房：
•材質為鋼筋水
泥、空心磚，結
構完好，屋頂全
掀者。
•建材不堅固，
屋頂蓋瓦片或鐵
皮，飛掀部分達
三分之二以上，
可參酌整體情況
，列為半倒。 |
基於合乎人情的
問候與祝福：
•符合全倒、半
倒條件之附屬屋
舍，如廚房、倉
庫等。
•主要起居住房
結構堅固完好，
但屋頂損耗部分
達三分之一。
•符合全倒或半
倒條件，但戶主
經濟狀況良好（
另擁有堅固房產
，或原本已興建
新房只待完工遷
入）
•符合全倒或半
倒條件，但戶主
長年居住外地，
一年仍回來兩、
三個月者。
•於本次災害中
往生者，先致送
慰問金予家屬。
•符合全倒、半
倒條件，但房屋
並非自有，而是
租賃者，發予住
戶慰問金。 |
•平日即是政府
低收入戶，或者
是本會照顧戶又
遭遇到這次風災
者。
•平日生活狀況
不佳，尚不至於
成為低收入戶，
但遭遇此災後，
生活暫時陷入困
境，需短期生活
補助者。
•於本次災害中
，主要擔負家庭
生計者傷亡，長
期影響日後生活
狀況者。
•不符政府低收
入戶條件，但藉
此次受災因緣，
經本會評定確實
需要長期援助者
。 |
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◎慈濟與政府濟助標準對照表
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政府濟助辦法 |
慈濟濟助辦法 |
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| 全倒 |
以戶口計，每一口兩萬元，
最多十萬元 |
一戶五萬元 |
| 半倒 |
以戶口計，每一口一萬元，
最多五萬元 |
一戶三萬元 |
| 慰問金 |
房屋被掩埋全毀者，先發給
慰問金五千元 |
房屋輕微損壞，每戶慰問金五千元 |
| 貧災戶 |
政府低收入戶，
每一口五萬元 |
針對貧困受災戶（含慈濟長期照顧
及政府低收入戶）：
•除補助房屋全倒或半倒款項，每
一口另發給五千元生活補助費。
•建房部份若各方補助尚有不足，
慈濟評估通過後，協助其重建。
•因本次災害而陷入貧困者，經評
估通過，將列入慈濟長期照顧戶。 |
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◎慈濟提姆颱風發放統計表
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發放戶數 |
發放金額 |
發放方式 |
| 花蓮縣 |
豐濱鄉 |
104 |
2,475,000 |
逐戶發放 |
玉里鎮
富里鄉
卓溪鄉 |
121 |
3,320,000 |
•偏遠地區逐戶發放
•其餘在各里設定點，請災民
前來領取 |
瑞穗鄉
萬榮鄉 |
5 |
250,000 |
逐戶發放 |
| 台東縣 |
長濱鄉 |
333 |
8,850,000 |
設定點請災民來領 |
| 成功鎮 |
37 |
620,000 |
設定點請災民來領 |
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| 總計 |
600 |
15,515,000 |
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